王前元代表：

您在市五届人大三次会议上提出的《关于加大农村普惠金融服务支持力度的建议》（第0289号建议）收悉。我局对此十分重视，并与重庆银保监局、人行重庆营管部等协办单位共同研究办理，结合工作开展情况，现将有关问题答复如下：

一、有关发展情况

近年来，按照党中央、国务院和市委、市政府关于普惠金融政策要求，我市深化农村普惠金融建设，提升金融服务“三农”能力，推动金融资源持续向“三农”倾斜，取得了较好成效。

（一）农村基础金融服务显著增强。金融机构下沉服务网点，优先在基础金融空白的贫困地区新设网点或开展服务，推动现有网点升级。目前全市38个区县、795个乡镇和7720个行政村做到“基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇”，提前实现农村金融服务全覆盖目标。

（二）农村便民金融服务功能不断优化。截至2019年底，我市农村地区ATM机1.02万台，POS机12.63万台，除ATM和POS机外其他自助服务终端3076台。全市农村地区拥有助农取款服务点12188个，实现助农取款服务行政村全服务，村均拥有量1.37个，其中2060个服务点还加载了电商功能，丰富了农村便民金融服务内容和场景。

（三）涉农信贷投放持续增长。截至2019年底，全市银行业金融机构涉农贷款余额5790.33亿元；扶贫小额信贷的贷款余额50.46亿元；农业保险保额突破480亿元，实现两年倍增计划；涉农融资担保在保余额219.9亿元。

二、工作开展情况

正如您在建议中提出的农村金融服务具有专业人才缺乏、运营风险较高、管理难度较大等问题，针对这些问题和薄弱环节，近年来我市在技术创新、商业模式、政策扶持等方面综合施策，积极探索实现农村普惠金融持续稳健发展路径，不断提高农村金融服务的可得性和满意度。

（一）提升农村金融服务质效。一是引导移动支付全面向乡村延伸。运用新技术拓展综合服务场景，融入电商、物流、公益等多种服务，引导银行保险机构利用电子机具服务点及网点展开农业信息咨询、金融知识宣传服务。依托助农取款服务点开展云闪付二维码助农取款服务试点，通过二维码扫码方式，实行交易费用全免，实现面对面的便捷小额取款应用。二是加强金融科技运用。引导银行保险机构积极运用大数据等技术，开发针对农村地区的专属贷款产品和小额支付结算功能，提高涉农信贷风险识别、监控、预警和处置水平。比如，重庆农商行运用现代科技，开通人脸识别服务ATM、柜面、手机、微信等多个服务渠道；农行重庆市分行推出“惠农E贷”、“惠农E商”等平台，丰富了农村贷款、支付场景。三是稳妥发展线上普惠金融。我市积极利用大数据、智能化应用支持乡村振兴战略、推动农村金融服务的重点项目，为农户提供纯信用全流程线上贷款服务，切实提高列入涉农人口贷款服务可得性和便捷性。比如蚂蚁金服县域普惠金融项目实施一年多，已授信覆盖90.6万人，累计放贷69.9亿元，累计服务农户13.1万人；2020年3月末贷款余额7.93亿元，在贷人数5.5万人。

（二）健全涉农融资担保体系。一是整合市级政府性融资担保机构。初步形成专注支小支农的政策性融资担保体系，安排财政资金采取担保费补贴和业务奖补的方式，支持我市农业担保公司为12143户新型农业经营主体新增融资担保45.3亿元，同比增长10%。二是完善风险分担政策。修订出台《重庆市小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法》（渝财规〔2019〕16号），充分对接国家融资担保基金，建立“4222”（担保机构40%，国家融资担保基金20%，银行20%，代偿补偿资金20%）的风险分担机制，让金融资源向更多“三农”领域配置。截至2019年底，市级财政已到位3.5亿元代偿补偿资金。

（三）优化整合服务资源配置。坚持普惠金融“服务到村，帮扶到户，惠及到人”的发展理念，助力脱贫攻坚、乡村振兴和县域发展，打造具有示范和带动效应的“特色鲜明，普遍享有，惠及民生”的普惠金融基地推进模式，并在巫溪、城口、秀山等地开展试点。一是确定基地建设标准，通过制度实施规范化管理，鼓励银行机构“背包下乡”将机构和业务下沉，实现基础金融服务覆盖向落后地区延伸，推动普惠金融基地落地，具体以“1+2+N”（即1个基地、金融综合服务示范站和金融消费者权益保护与金融知识宣传站、N个行动计划）模式。二是整合金融服务内容。普惠金融基地整合了助农取款、残损币兑换和零钞兑换、贷前调查、咨询投诉、金融知识宣传等服务，让村民足不出户就可享受金融服务。

（四）加大财税政策支持。一是实施农村金融机构定向费用补贴。对符合条件的新型农村金融机构以及基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构，按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予财政补贴。截至2019年底，全年补贴财政资金0.55亿元，引导12家金融机构贷款27.58亿元。二是健全扶贫小额信贷风险补偿机制。截至2019年底，全市各区县筹集风险补偿金8.96亿元，累计发放贷款74.37亿元。三是落实农户小额贷款利息收入免征增值税优惠。全年共有37户金融机构及8户小贷公司享受该项优惠政策。

下一步，我局将继续联合财政、人行、银保监等相关部门，着力推动农村普惠金融工作向纵深发展。一是坚持助力脱贫攻坚，优先在贫困地区新设网点，量身打造农村产业链定制化支付服务解决方案，为扶贫产业企业产供销提供网银、移动机具等结算服务。二是深化农村金融改革，保障金融资源向“三农”投入，引导各银行、保险机构服务特色产业、重点基础设施和公共服务领域等短板环节，补齐夯实“三农”领域金融服务基础。三是不断创新服务方式，推动金融机构积极创新线上线下相结合、“银保担”风险共担的农村金融服务产品和服务方式，推出更多普惠金融产品，提升涉农经营主体的金融服务获得感。

此答复已经阮路局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市地方金融监督管理局

                                 2020年5月22日

联 系 人：彭刚

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