温涛委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《加快普惠金融改革创新的建议》（第0554号提案）收悉。我局对此十分重视，并市财政局、重庆银保监局、人行重庆营管部、市通信管理局、市农业农村委、市大数据发展局等协办单位共同研究办理，结合工作开展情况，现将有关问题答复如下：

一、我市普惠金融建设成效

近年来，按照党中央、国务院和市委、市政府关于普惠金融政策要求，我市普惠金融建设取得了较好成效。

（一）基础金融服务显著增强。金融机构下沉服务网点，优先在基础金融空白的贫困地区新设网点或开展服务，推动现有网点升级。目前全市38个区县、795个乡镇和7720个行政村做到“基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇”，提前实现农村金融服务全覆盖目标。

（二）农村信用体系建设取得成效。截至2019年底，已建立的“重庆农村信用信息基础数据库”采集农户信息152.5万户，采集农村经济组织1896个，收集信息600万余条。30个区县出台“信用创建”工作相关文件，截至2019年底，已评定信用村（镇）691个。

（三）便民金融服务功能不断优化。截至2019年底，我市农村地区ATM机1.02万台，POS机12.63万台，除ATM和POS机外其他自助服务终端3076台。全市农村地区拥有助农取款服务点12188个，实现助农取款服务行政村全服务，村均拥有量1.37个，其中2060个服务点还加载了电商功能，丰富了农村便民金融服务内容和场景。

（四）涉农信贷投放持续增长。截至2019年底，全市银行业金融机构涉农贷款余额5790.33亿元，同比增长7.62%；累计发放扶贫小额信贷74.37亿元，贷款余额50.46亿元，贫困户获贷率42.42%；农业保险保额突破480亿元，实现两年倍增计划；涉农融资担保在保余额219.9亿元，完成各类型融资担保放款47.89亿元、12366个项目。

二、普惠金融工作措施

您在提案中提出的存在普惠金融产品与市场契合度不够、征信体系不完善、普惠金融村级平台公共属性缺乏、农业保险支持力度不够、风险分担机制有待建立等问题，我市通过不断加大工作力度，提高普惠金融服务能力，努力做到金融服务全覆盖，切实提高普惠金融发挥效能。

（一）加大普惠金融投入和创新力度，推动普惠金融发展。

一是加大信贷投入力度。积极引导辖内银行保险机构向三农领域加大金融资源倾斜力度。二是积极创新产品和服务。引导涉农银行认真研究农业生产特点，根据不同品种、周期和资金需求，推出各类涉农信贷产品。三是以金融科技推动普惠金融发展。2019年我市建设的“渝快融”平台汇聚了企业投资、招投标、社保、不动产、水电气等企业特征数据，实现了“涉企数据一库出”。截至2019年底，“渝快融”平台累计服务企业20.2万家，服务融资资金约180亿元。

（二）完善金融基础设施建设。一是加大农村网络基础设施建设。截至2019年底，我市新建4G基站超过4.7万个，新建光纤端口164.8万个，其中农村4G基站6470个，建设农村光纤端口21万个，基本实现1919个建档立卡贫困村光纤和4G网络覆盖，全市行政村通光纤率达到100%。二是建成金融领域征信体系和信息共享机制。已建成金融信用信息基础数据库、“信用重庆”信息应用平台和“渝快融”平台，金融信用信息基础数据库采集企业的基本信息、信贷业务信息，并在市级层面实现了环保、公积金等信息的集中采集；“信用重庆”信息应用平台和“渝快融”平台实现政府信息的数据共享和融资数据的互通，为普惠金融发展提供了一定的信息服务支持。

（三）优化普惠金融村级服务平台建设。2019年我市坚持普惠金融“服务到村，帮扶到户，惠及到人”的发展理念，助力脱贫攻坚、乡村振兴和县域发展，打造具有示范和带动效应的“特色鲜明，普遍享有，惠及民生”的普惠金融基地推进模式，并在巫溪、城口、秀山等地开展试点。一是确定基地建设标准，通过制度实施规范化管理，鼓励银行机构“背包下乡”将机构和业务下沉，实现基础金融服务覆盖向落后地区延伸，推动普惠金融基地落地，具体以“1+2+N”（即1个基地、金融综合服务示范站和金融消费者权益保护与金融知识宣传站、N个行动计划）模式。二是整合金融服务内容。普惠金融基地整合了助农取款、残损币兑换和零钞兑换、贷前调查、咨询投诉、金融知识宣传等服务，让村民足不出户就可享受金融服务。

（四）加强农业保险“扶贫”“支农”力度。一是积极贯彻落实乡村振兴战略，以“扩面、提标、增品”为核心，加大农险产品开发与服务模式创新发展力度，积极推进传统农险、特色农险、收益保险，构建多层次、多品种的农业保险体系。2019年，我市现有政策性农业保险险种近40个，保险金额累计达到643.5亿元（含公益林、商品林），参保农户130万户（次），已决赔款6.02亿元，受益农户64万户（次） 。二是深入开展扶贫保险。近年来，为落实精准扶贫要求，引导保险公司推出“扶危济困”多项举措，做好保险产品与困难人群的需求对接，确保贫困户得到便捷的保险产品。

（五）引导金融机构合作，建立利益共享风险共担机制。一是整合市级政府性融资担保机构，构建专注支农政策性融资担保体系。截至2019年底，市农业担保公司已与全市30个区县、3个镇乡共建风险保证金2.34亿元；与3个区县共建创业股权投资引导资金5875万元，多措并举支持新型农业经营主体对长期资金的需求同时，助推辖区内农业产业发展。二是充分发挥再担保作用。将传统银担合作中由单个融资担保机构与银行“点对点”、自下而上的合作模式，转变为再担保与银行“体系对体系”、自上而下的整体合作模式，并将再担保嵌入政银担风险分担机制，由其对再担保体系内成员优先承担风险分担责任，将担保机构承担的风险变为担保机构、再担保分别承担一定比例，提高体系内担保机构议价和抗风险能力。三是完善风险分担机制。推广借鉴北京、安徽、广东等地模式，建立“先代偿后补贴”的代偿补偿机制，由特定机构先补偿，再由其向财政申请补贴，能够缓解担保机构资金、财政支出的双重压力。四是探索建立政府与担保机构共建风险资金池机制。强化各级政府在项目推荐、风险管控和风险分担的责任意识，缓解担保机构代偿压力，提升服务实体经济意愿。五是建立农村产权抵押融资风险补偿机制。补偿机制实施以来引导金融机构累计发放“三农”信贷逾1500亿元。

三、下一步工作思路

一是继续加快金融科技发展。继续推进“渝快融”平台建设，深化实现政务数据资源的集中存储、共享交换和统一调度。二是继续加快乡村金融基础设施建设。继续推进农村信息化基础设施建设，做好网络提速降费工作，深化电信普遍服务。三是继续打造乡村金融公共服务平台。进一步扩大农村普惠金融基地范围，提升农村普惠金融的服务质量和效率，为扶贫产业企业产供销提供网银、移动机具等结算服务，为贫困地区农产品销售电商平台提供网络支付，促进支付服务发展成为助农富农的金融先导和农村经济发展的推手。四是进一步完善风险分摊机制。继续增强市级国有政策性担保支农功能,用足资本金放大倍数，用好个人创业担保贷款功能，做实做大支农担保贷款主渠道。五是引导金融机构提供多元化便捷金融服务。增强普惠金融产品与服务创新能力，满足市场多元化需求。鼓励银行保险机构根植于当地实际情况与产业特色，实现金融产品与服务的多样性与实用性。加强移动支付等新兴支付方式在县域农村的推广应用，积极推动移动支付便民工程下沉。

感谢您对我市金融工作给予的关注和支持。此复函已经我局负责人审签。对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

联 系 人：王灿

联系电话：67572085

重庆市地方金融监督管理局

                                2020年6月12日