丰都县代表团：

你们提出的《关于在我市设立大型政策性农业担保机构有效支持新阶段乡村振兴的建议》（第1136号）收悉。经与市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、 政府性支农融资担保基本情况

市金融监管局通过监管引导督促政府性融资担保机构坚守准公共服务定位，聚焦支小支农主业，助力缓解小微企业和“三农”融资难融资贵难题取得一定成效。

（一）政府性支农融资担保体系不断完善。一是实行动态名单制管理。我局会同市财政局，对政府性融资担保体系实行名单制管理。目前，我市已建成36家政府性融资担保机构体系，专注支小支农提供融资担保，搭建“国担基金+市再担保机构+辖内融资担保机构”三层组织体系，业务覆盖全辖。二是风险分担机制不断健全。充分发挥市再担保公司纽带作用，建立政府性融资担保、国担基金、再担保、银行比例风险分担模型。对符合国担基金银担“总对总”批量业务要求的实行“见担即贷”“见贷即担”，提高普惠金融获得感。三是抗风险能力不断增强。近年来，我市加快推动政府性融资担保机构能力建设，完善法人治理结构，推动业务、风控、财务标准化建设，提高市场运作和规范管理水平，建立资本金持续补充机制，累计增资扩股 9.6亿元，注册资本达93.1亿元，净资产达到102亿元，可撬动1000亿元融资支持。

（二）财金联动政策效应明显。一是强化监管引领。监管体系日趋成熟，市金融监管局持续出台行业监管要点、监管评级办法等10余项监管制度，旗帜鲜明引导机构聚焦支小支农主业。二是出台配套政策。会同市财政等多部门联动，陆续出台了政府性融资担保机构名单制管理、代偿补偿办法、担保费补贴、绩效评价、尽职免责、助企纾困12条措施等多项政策文件，为政府性融资担保机构可持续发展提供了政策环境支撑。

在上述措施引导下，近3年，我市政府性融资担保机构累计为11.57万余户“三农”主体提供融资担保315.66亿元，融资担保费率低至0.95%，有效引导金融活水流向乡村振兴领域。

二、关于争取中国农业发展银行作为战略资源合作方，与我市共建“超大型政策性农业担保机构”问题

我市已有大型政策性农业融资担保机构。2006年8月，我市设立重庆市农业融资担保集团有限公司（以下简称“市农担公司”），注册资本16.91亿元，专注为我市农业信贷提供融资担保服务

（一）创新产品服务。市农担公司创新开发工行农担e贷、乡村振兴青年贷、邮储乡村振兴贷等29个“产品+机构+技术”联动产品。其中，支持“乡村振兴青年贷”案例被收录为2022年全国农担体系担保产品模式典型案例。

（二）业务覆盖全辖。市农担公司作为支农的龙头机构，不断增强服务“三农”金融能力，目前已下设10家持牌分支机构，24个区县级分公司（办事处），实现辖内业务全覆盖。

（三）融资担保能力充足。截至2022年末，市农担公司为乡村振兴提供融资担保64.55亿元，同比增长21.51%、覆盖农村种养殖大户、现代化农业企业、农村致富带头人等涉农主体15398户，同比增长14.29%。市农担公司融资担保责任余额放大倍数为2.77，较监管规定15倍杠杆还有较大空间，可为乡村振兴提供更多融资担保服务。

此外，我局与农发行就参股融资担保机构事宜进行了沟通。该行主要通过农发基金为主体参与融资担保机构经营管理，投资回报率4%左右。鉴于国家层面要求政府性融资担保机构平均担保费率逐步压降至1%以下，无法满足该行投资回报率。因此，引入农发行投资政府性融资担保机构时机尚不成熟。

三、关于新成立的“政策性农业担保集团”在履行政策性功能的条件下，按照股权出资市场化管理等问题

（一）与国家层面政策要求不符。根据《财政部 农业农村部 银保监会 人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2020〕15号）明确“确保省级农担公司作为一级企业法人管理，由省级财政部门直接履行出资人职责”规定，市农担公司应当由市财政局直接履行出资人职责。因此，该公司不能由市场化出资管理。

（二）市农担公司内控体系较为完善。在监管政策引导下，截至2022年末，市农担公司当年担保代偿率2.92%，拨备覆盖率333.94%，高于行业平均水平。在国家农担公司2021-2022年度全国各省级农担公司风险管控能力评级A级，排名第七，在2022年重庆市融资担保公司监管评级A级，保持较好的内部控制管理和公司治理水平。

（三）我市风险补偿机制较为健全。目前，我市已建立了针对小微、“三农”企业融资担保的代偿补偿资金池，并已搭建“中央—市级—区县”三级联动的风险补偿机制。满足坚守政策性支小支农主业、风险可控等条件的担保机构，可申请纳入分险体系。

四、关于将农担公司注册在丰都县问题

按照我局与市财政等4部门下发的《关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（渝财规〔2021〕4号）精神我局积极支持各区县设立至少一家政府性融资担保机构。目前，已支持丰都县发起设立虹存融资担保有限公司，注册资本1亿元。截至2022年末，该公司为1688户小微、“三农”主体提供融资担保5.0亿元。此外，包括市农担公司、市小微担保、市再担保在内的36家政府性融资担保机构均可为丰都县小微、“三农”主体提供融资担保，将有力支持当地经济社会发展。

五、下一步工作举措

为充分发挥我市融资担保杠杆作用，落实乡村振兴重大战略部署要求，下一步我局拟从以下四个方面重点推进。

（一）壮大政府性融资担保体系。实施政府性融资担保功能提升工程，统筹好体系、政策、平台、产品和团队“五集成”，推动“国担基金+市级+区县”三层组织体系走深走实，发挥再担保的体系纽带作用，实现政府性体系在机构数量、业务规模、覆盖群体、压降成本、资产质量“五提升”，打造有温度、有力度、有速度的助农惠农服务。

（二）强化监管督导。引导政府性融资担保机构聚焦主责主业，加大对农业信贷担保的支持力度，鼓励运用信息科技为农村金融赋能，根据农业产业周期性特征，创新特色化、针对性、实效性的支农服务产品。

（三）加强财金政策联动。作为行业监管部门，用好监管指挥棒，积极配合市财政局、市农业农村委等部门，适时优化融资担保资本金持续补充、代偿补偿、担保费补贴等支持政策，发挥财金联动政策的正向激励作用。

（四）加大银担合作力度。鼓励市农担公司、农发行探索开发“见保即贷”等专项产品，不断满足“三农”领域的融资服务需求，进一步助推乡村振兴。

此答复函已经阮路局长审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

              　　重庆市地方金融监督管理局

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