2023年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议精神，认真落实市委、市政府的部署要求，加快推动西部金融中心建设，着力提升金融监管领域依法行政能力，为金融业高质量发展提供了有力法治保障。

一、2023年工作推进情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、各支部、干部培训的重点学习内容，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全面依法行政提供坚强政治保障。配发《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》及相关专题学习资料，在官网、微信公众号转载习近平法治思想相关宣传报道，营造浓厚学习氛围。通过系统学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力和水平。

（二）建立健全依法行政制度体系。密切关注国家金融政策与金融法治建设导向，贯彻落实中央金融工作会议“切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管”精神，结合《党和国家机构改革方案》以及地方金融监管体制改革的新情况，落细落实地方金融监管责任，加快推进《重庆市地方金融条例》立法工作，强化立法调研深度、拓展征求意见广度、加大立法部门参与力度，系统梳理立法需求及专家建议，及时优化完善条例草案、法条说明、立法报告、立法调研报告等材料，完成2024年度立法计划申报工作。持续加强金融法治建设，夯实监管法治保障基础，分类研究制定行业监管规制，修订融资担保公司系统重要性机构监管办法，出台《重庆市地方金融领域行政处罚裁量基准适用规则》《重庆市典当行监管评级办法》等文件，建立起事前事中事后全链条监管体系架构。配套开展规范性文件政策解读，补齐规制短板，补强管理弱项。研究制定《行政应诉工作办法》，厘清职责边界，明晰工作流程，明确出庭应诉要求，全年办理行政诉讼案件4件，机关负责人应诉率100%，确保行政权力运行规范、透明、高效。

（三）优化保障金融支持产业高质量发展政策。会同市水利局等制定《重庆市深入推进金融服务水利基础设施高质量发展若干措施的通知》，积极推进金融服务水利模式创新。会同市经济信息委制定《关于促进新时代新重庆民营经济高质量发展的实施意见》，促进新时代新重庆民营经济高质量发展。研究制定《在渝金融机构服务全市高质量发展评价激励办法》，提升金融机构服务经济社会发展积极性。深化金融服务西部陆海新通道工作体制机制改革，组建金融服务联合体，培育壮大金融服务主体。会同人行市分行制定《金融支持加快建设西部陆海新通道行动方案》，推动金融管理部门在信息互享、监管互认、执法互助等方面协调联动。不断完善金融支持政策，持续提升营商环境法治化水平。

（四）全面加强地方金融监管执法工作。坚持动态调整行政权力清单，持续优化完善执法事项依据。依法加强行政监管执法，强化行业分级分类监管要求，加大重点问题企业查处力度，精准管控行业风险，推动行业扶优限劣和市场出清。分批组织开展现场检查，及时发出询问函、责令整改通知等监管文书。开展重点问题机构处置行动，有效规范金融市场秩序。如期完成网络小贷整改规范工作任务，扎实开展网络小贷信访问题专项治理，信访量较2023年6月峰值降幅达52.1%。加强现场检查和非现场监管协同，利用非现场监测分析成果，准确锁定现场检查目标，借助现场检查发现，丰富非现场监管分析维度，完善监管链条。坚持亮证执法、执法人员不少于两人，用好数据统计分析、“双随机、一公开”等手段，切实做好执法监督工作。

（五）有力有效有序防范化解金融风险。发挥市金融风险化解委员会办公室统筹作用，印发实施《金融领域重大风险防控行动方案（2023-2025年》，针对6个重点领域15个主要风险点，实施清单化动态闭环管控。推动“2+4”中高风险金融机构化险，细化处置方案、“一企一策”处置风险；单体企业风险精准拆弹，为企业稳贷、增资、续贷；房地产金融风险稳妥化解，扩大房地产“白名单”企业，协调银行机构保交楼专项借款和新增配套融资，排名全国前列；金融支持融资平台降成本取得阶段性成果，走在全国前列；社会领域风险有力管控，新立非法集资案件涉案数量、金额、人数均同比下降，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全市打非工作考评排名全国前列，小贷不良率、融资担保代偿率、商业保理不良率优于全国平均水平，金融运行总体平稳。防非宣传月品牌作用彰显，推动国家金融监管总局发布风险提示1次、《焦点访谈》播出节目2期，。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。为化解小贷领域矛盾纠纷突出问题，规范小额贷款公司行为，引导其依法开展网贷、线下业务，有效保护消费者合法权益，维护公平公正市场环境，正在研究制定《重庆市小额贷款公司消费者权益保护工作指引》。落实行政复议体制改革要求，及时做好案件办理、移交工作，全年办理行政复议案件25件，依法高效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。推动西部金融法律服务中心、成渝金融司法协同中心实体化运作，促成成渝金融法院、四川省金融局与我单位签订战略合作协议，为依法化解金融领域矛盾纠纷提供多样化选择。

（七）扎实做好法治政府督察整改工作。自觉接受各方监督，高质量完成中央依法治国办法治督察回头看工作，对照实地督察反馈问题，研究制定《整改方案及任务清单》，确定12项整改任务，细化整改措施，明确责任处室、整改方式、检验标准、工作成果和完成时限，均已全部按期整改到位。根据中央依法治国办法治督察回头看工作要求，认真做好问题整改反馈工作，针对我办涉及的“法治人才队伍建设有待加强”“矛盾纠纷化解工作有待加强”“部门执法权责不明晰，在非法集资等方面存在监管短板”等三项工作，“一问题一对策”认真研究制定整改方案，及时分解落实主体责任，系统梳理佐证材料，发挥法治督察作用，补齐补强法治建设短板。

（八）推进数字赋能法治工作。加快实施“智融惠畅”工程，提升金融数字化、智慧化运行水平，全面推动金融数据、产业数据、公共数据集成共享，“金渝网”“信易贷”等数字金融服务平台获评全国中小企业融资综合信用服务示范。重庆市地方金融综合监管信息平台一期上线运行。建成重庆市打击非法集资综合管理平台，创建全国首个省级单位非法集资案件处置全流程管理台账，数字赋能法治成效显著，为监管、执法、防范处置风险提供有力支撑。扎实推动数字政务服务工作，做好行政权力事项“一网通办”配置工作，实现本单位业务事项100%“全程网办”，以数智手段优化监管执法数据、流程、机制，提升依法行政能效。

（九）不断优化金融营商环境。制定《关于促进重庆市商业银行数字化转型提高融资便利度的指导意见》《重庆市紧缺性数字金融人才目录》等政策文件，从促进数字化转型和提高融资便利度，推进我市数字金融人才引进、培育、激励机制建设等方面，提高信贷可获得性，提升法治保障功能，推动金融领域法治化营商环境“再升级”，均为相关领域全国首个由省级政府金融工作管理部门推动的指导性文件。发布《数字金融创新产品手册》，为企业提供44款选择面广、创新性强、灵活适用不同场景的产品清单，激励银行不断创新数字信贷产品。深入推进“放管服”改革，制定印发我办《2023年政务服务工作要点》，高质量落实“互联网+政务服务”的“渝快办”平台配置工作，优化“一网通办”流程，推动典当行、融担“电子证照”入驻“渝快办”。

（十）统筹整合法治建设工作力量。加强公职律师队伍建设，组建包括6名同志的公职律师队伍。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时做好换证、培训、考试工作，保障培训课时与质量，目前全办持证率90.2%，监管处室持证率96.7%，有力保障了执法工作规范性。积极发挥法律顾问参谋助手作用，创新实施2家法律顾问单位互补服务机制，服务满意度、便利度显著提升，有效助力科学决策。落实公众参与重大行政决策要求，畅通群众参与渠道。

（十一）打牢夯实法治工作基础。创新构建法律顾问检视核查制度，定期对我办法治政府建设工作提出整改意见与优化建议。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建行政应诉、法制审核、规范性文件合法性审核、公平竞争审查、政府信息公开等依法行政工作机制，提升全办依法行政工作质效。全年开展规范性文件合法性审查6次、政策文件合法性审查29次、合同及政府采购文件审核63次，办理政府信息公开申请28件（含上年结转办理1件）。进一步优化完善法制审核流程，构建标准化模板，明晰审核要点，大幅提升审核质效，全年开展重大事项法制审核16件。推动我办规范性文件与全市规范性文件备案库成功链接。按照“八五”普法规划，高标准实施年度普法计划，组织法治理论考试、抽考、新提任考试、执法资格考试和法治培训，全办全员均按时达标完成。开展政府信息公开、行政应诉、破产法律实务等专题培训讲座及案例实务讲解，组织全办12个支部25名代表赴法院旁听案件，“以案释法”加强警示教育，提升依法行政能力。

二、主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责

主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法行政组织者、推动者和实践者的职责，将加强法治建设作为全办重点工作，与各项业务工作同部署、同推进、同落实，对法治建设重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履职情况纳入年终述职内容。定期组织召开会议，及时学习传达法治政府建设相关文件精神，研究金融领域贯彻落实举措，听取依法行政工作相关情况汇报，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为中心组学习重要内容，带动全办上下形成学法、用法、守法浓厚氛围。认真落实领导干部尊法学法守法用法各项制度，建立理论学习中心组定期集体学法制度，全年集中学法3次，集中学习习近平法治思想、《信访条例》《防范和处置非法集资条例》，并学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》等党内法规。严格落实我办《办公会议制度》相关规定，明确拟上会审议的规范性文件、重大执法决定及重大涉法事项，在提交办公会议决策前，应当通过合法性审查程序后方可提交审议。全年共召开8次党组会、8次办公会研究法治建设及依法行政工作，涉及议题16项。

三、2024年工作打算

2024年，将全面贯彻落实党的二十大精神和中央金融工作会议精神，按照全市统一部署，以实施“智融惠畅”工程为主抓手，高水平建设西部金融中心，全力做好地方债务化解、“三攻坚一盘活”等重大专项工作，完善法治工作机制，健全监管制度体系，规范行政执法行为，持续提升依法行政能力，为金融业高质量发展提供有力的法治保障。

（一）紧密衔接国家金融政策与金融法治建设导向。落实机构改革精神，全力做好“抓党建”“强监管”“防风险”等重点领域制度建设，为金融高质量发展提供法治保障。积极履行推进西部金融中央法务区建设工作专班职责，吸引金融法治机构入驻，培育一批金融法律服务特色楼宇，发布西部金融法治白皮书，高效服务西部金融中心建设。

（二）健全完善地方金融监管制度体系。加快推动《重庆市地方金融条例》制定工作，不断健全完善地方金融组织监管规章制度，坚持立改废释并举，加强全生命周期管理，及时优化完善执法依据。严格执行规范性文件合法性审查制度，全流程跟踪指导。加强党内法规制度建设，加大宣讲解读力度。

（三）着力提升地方金融监管执法效能。深入推进行政执法三项制度，探索建立法律顾问评执法案卷工作机制，加强第三方监督，提升执法规范化水平。运用“互联网+监管”手段，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式。进一步推进数字赋能法治，增强全链条全周期监管能力。

（四）不断增强依法行政能力水平。严格落实重大行政决策程序制度，深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，不断优化金融领域营商环境。落实权责清单制度，常态化调整行政权力清单。加强政务公开日常监督，提升信息发布精准度、规范性。做实做细公平竞争审查，提升审查质效。落实行政复议体制改革，做好应诉工作。用好《重庆市地方金融领域行政处罚裁量基准适用规则》，规范处罚裁量行为。借助成渝司法协同中心、西部金融法律服务中心等专业化平台，探索金融领域、高频纠纷案件破解路径。

（五）持续优化金融营商环境。模块化推动优化金融营商环境专项工作。从引进专家人才、推动数字信贷产品创新、推动建立数字金融联盟等方面推动金融机构数字化转型。抓好政策宣导和细化落实工作，联合监管部门宣讲一次性外债登记等政策红利，联合机构推介本外币资金池等创新产品，联合片区做好重点企业的金融供需对接。

（六）筑牢夯实法治建设基础保障。强化执法队伍建设，严格持证上岗、执法亮证要求。明确公职律师参与决策事项清单和工作清单，完善履职、激励、保障工作机制。强化法律顾问日常管理，开展年度评价。落实“谁执法谁普法”责任制，强化普法宣传成效。探索金融与法治结合点，争取在西部金融中心建设领域，打造具有标志性、辨识度、影响力法治成果。

          中共重庆市委金融委员会办公室

2024年2月4日