林仁德委员：

您提出的《关于完善金融纠纷多元化解机制的建议》（第0102号）收悉。经与市高法院、金融监管总局重庆监管局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市金融体系建设不断健全，金融机构种类和数量持续增加，以非银行金融机构为代表的新兴业态方兴未艾，为实体经济提供多层次金融服务。外资金融机构数量位居中西部第一，非银行法人机构数量位居西部第一，消费金融公司业务规模位居全国第一，金融行业稳健运行，有力服务全市经济高质量发展，西部金融中心建设打开新局面。同时，也面临大量金融纠纷的新问题、新挑战。正如您在提案中所述，我市金融纠纷多元化解工作仍存在机制不够完善、解纷成功率不高、专业力量不够等短板弱项。您提出的完善程序对接机制、重构纠纷解决机制、提升专业能力等建议，与当前我市全面推进金融纠纷多元化解机制、构建金融纠纷诉源治理新格局的目标不谋而合，具有重要的参考价值和借鉴意义。

一、前期工作成效

金融纠纷多元化解是一项系统性、全局性工程，也是全行业共同面临的难题。各单位、各部门遵循法治思维和行业规律，以动态和发展的眼光来研判和应对，多跨协同，守正创新，积极纠纷多元化解路径，取得积极成效。

（一）多跨协同完善机制

一是组建联动机制。市高法院、金融监管总局重庆监管局、人行重庆市分行、重庆证监局等成立重庆市金融纠纷多元化解机制建设工作小组，联合建立金融审判与金融监管联席会议制度。市委金融办搭建“市级+区县+协会+机构”四维纠纷处置机制，建立专管专班专人专线“四专”体系，系统化推进地方金融领域消费争议化解及信访治理。二是推动建章立制。近期我市出台一系列政策法规，加强纠纷多元化解的顶层设计。《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》以建立健全多方参与、多元化解、协调联动的矛盾纠纷化解机制为目标，进一步明确矛盾纠纷多元化解的化解途径、协作机制、平台建设等细则。《重庆市小额贷款公司消费者权益保护工作指引》提出了金融纠纷多元化解和协同治理路径，鼓励消费者和小贷公司积极通过协商和解，提请第三方组织调解，申请仲裁等多元方式处理纠纷、化解矛盾，将矛盾纠纷化解在机构、吸附在行业。《重庆市金融服务类移动互联网应用程序个人信息保护合规指南（V1.0）》为全市金融服务App开发者、运营者以及广大测评机构开展个人信息保护评估工作提供规范指引，从源头减少侵权纠纷行为产生。

（二）培育建强平台载体

一是成渝金融司法协同中心。由成渝金融法院、渝中区委牵头，市高法院、市司法局指导，市地方金融局、金融监管总局重庆监管局、重庆证监局以及基层政法机关共同参与设立，依托“成渝金融纠纷一体化司法协同平台”实现线上运行，构建起金融机构和人民法院、调解组织、公证、仲裁机构之间的“信息快捷通道”，综合推进人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解。二是消费金融服务联盟（重庆）。系全国首个消费金融服务联盟，由19家在消费金融领域具有全国性影响力的金融机构共同创设，举行首届“消费金融高峰论坛”，发布首份《负责任的消费金融标准》。三是“数字金融纠纷银企平台”。致力一网传输、一体化解、一键查验、一站服务，实现数字金融纠纷智能化、流程化、批量化全线上闭环处理，有效提高司法供给能力和效率。全流程总体压缩时长超80%，审理环节平均耗时由150天压缩至25天。四是成渝银行业保险业消费者权益保护中心（重庆）。整合投诉咨询、纠纷调解和教育宣传等多项职能，与12家银行机构探索建立小额纠纷快速解决机制，打造“咨询+投诉+调解+诉调对接+快速速裁”一站式金融纠纷多元化解模式。2023年调解成功近7000件纠纷，协议金额4.8亿元。

（三）积极探索创新试点

重庆法院系统与金融监管部门、金融机构等协同推进“数字金融纠纷一体化解决”试点工作，入选重庆法院司法体制改革典型案例和重庆自贸试验区最佳实践案例。一是打破数据壁垒，实现数据直连。依托移动微法院等平台实现金融机构数据与法院系统对接，批量智能生成诉状、加密传输电子证据、电子签章。二是搭建完善区块链电子存证查验平台。探索“司法+区块链”智慧存证新模式，为接入的金融机构提供区块链电子证据存证服务及查证服务，优化平台一体化证据可视与一键式电子证据查验功能。三是建设“云上共享法庭”，打破诉讼“时空限制”。综合考虑当事人意愿与具体案情，使用视听传输技术成功实现案件全程在线审理、在线调处、在线签署笔录，实现诉讼“数字赋能”。四是简化诉讼程序，提高审理效率。推广司法文书电子送达，优化要素审判与类案批量联审机制，探索电子支付令速审机制，推广执行机器人辅助系统，简化庭审、文书要素，缩短案件处置周期，创新执行模式。

（四）持续净化金融生态

一是实施专项治理。按照市委、市政府安排部署，市信访联席办统筹，市金融监管部门会同公安、法院等部门及相关金融机构、属地区县扎实开展为期半年的互联网类信访问题专项治理，引导机构减费让利惠及9262.7万人次息费减免38.9亿元，信访量同比下降13.7%，环比下降27.3%，治理成效明显。二是开展消保宣教。市金融监管部门联合公安、市场监管、网信部门及相关行业协会发布《关于防范金融领域代理维权风险优化营商环境的通告》《关于防范非法代理维权的风险提示》《关于共同加强金融消费者权益保护的倡议》。市小贷协会推出“消保课堂”21期，推动各机构在线上平台发布消保网帖2100余条，线下依托美团外卖员、滴滴网约车、供应链等特色场景开展知识宣教60余次，累计阅读关注量超过1.7亿人次。三是打击金融黑产。发挥打击金融领域黑产联盟（AIF）作用，研发全国首个金融黑灰产打击系统平台，金融监管部门和机构共计向全国各地公安机关移送330余条金融黑灰产案件线索，推动立案160余件，治安和刑事处理180余人，涉案金额489万元。

二、下一步工作措施

下一步，我们将深入学习贯彻落实中央金融工作会议精神，按照市委、市政府大力实施“智融惠畅”工程、高质量建设西部金融中心的工作要求，持续推动金融纠纷多元化解工作体系化、制度化、标准化，不断增强金融消费者的获得感、幸福感、安全感，构建良好的金融生态环境。

（一）抢抓机遇，推进改革突破

“健全金融法治协同创新机制，建设西部金融中央法务区”已纳入市委深改委“三个一批”重大改革项目。《西部金融中央法务区2024年工作方案》明确提出：“深化金融纠纷一站式解决。高质量运行成渝金融司法协同中心，优化金融审判与金融非诉调解的诉调对接和司法确认，推进‘智融惠畅’金融纠纷解决一件事改革，促进数字集聚应用与金融法治资源集聚相结合。”全市法院、金融监管、司法行政等部门汇集众智、协同发力，以落实落细重大改革项目为契机，在金融尤其是数字金融纠纷一站式解决领域，共同打造具有重庆标识性、辨识度的改革成果，发挥示范带动效应。

（二）协同治理，促进程序对接

一是一体化解纷。建立相互配合、顺利转化、衔接流畅的诉讼、仲裁、调解一体化运行机制，为当事人提供更加多元化的纠纷解决路径，以调解、调解+诉讼，调解+仲裁，调解+诉讼+仲裁，调解+公证、调解+评估鉴定等多种方式促成争议解决，推广运用“数字金融纠纷一体化解决”试点成果，实现简案类案快审快执。二是分类分层分流。落实最高人民法院“二号司法建议”，通过源头治理、压实主体责任，先行调解、做实多元化解，诉讼断后、处理实质纠纷，提高资产处置质量，化解潜在矛盾，减少诉累。三是健全诉前保全。贯彻最高人民法院《关于规范和加强办理诉前保全案件工作的意见》有关要求，明确诉前保全的标准和程序，提高效率和质量，以“以保促调”“以保促执”为支点，推动诉前保全与登记立案、诉调对接等机制有机衔接，最大限度促进纠纷实质化解。

（三）整合资源，做优调解平台

一是线上线下联动。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以高质量运行成渝金融司法协同中心为抓手，整合线上线下各类平台资源，依托“老马工作室”、速调中心等实体调解中心，以及重庆法院“易解”平台、成渝金融纠纷一体化司法协同平台等线上调解平台，打通“线上+线下”双通道，形成“实体+制度”双驱动。二是鼓励先行先试。积极引入商事调解、人民调解力量，用好用活“总对总”“点对点”查控系统、诉前保全、一体化司法确认等手段，鼓励先行先试、不断调整完善，逐步扩大应用区域、范围、场景、对象，解决“自主催收——激发信访投诉”和“立案诉讼——挤占司法资源”的两难困境，实现矛盾纠纷多元实质化解。三是延伸调解服务触角。指导在重点金融机构设立调解工作站，加强与法院、司法行政部门对接，结合实际细化优化立案前委派调解、立案后委托调解、诉中受邀参与调解以及调解协议申请司法确认等工作流程，形成驻点调解合力，拓展小额纠纷快调合作覆盖面。

（四）多措并举，助推正向环境

一是充实调解力量。加强对调解组织的认证和管理，指导加强规范化、标准化和专业化建设，提升调解组织的中立性、独立性和持续运行能力。推进调解员队伍多元化建设，建立金融纠纷化解专业人才库，从律所、高校、机关单位、金融机构等吸纳聘用纠纷调解人才，开展调解技能交流培训，持续提升专业人员的专业能力。二是强化公众宣教。联合金融机构建立宣教基地、组建宣教矩阵，强化金融纠纷多元化解工作宣传，常态化做好金融知识普及，分享金融纠纷调解案例，进一步提升金融机构及社会公众对调解工作的知晓度、参与度和认可度，共同加强社会信用体系建设。三是做好释法明理。充分发挥司法定分止争作用，法院系统及时发布具有示范意义的典型案例，统一法律适用，教育震慑恶意逃废债、金融黑灰产等行为，规范金融市场秩序，强化企业产权保护，消弥潜在纠纷。

此复函已经阮路常务副主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                   中共重庆市委金融委员会办公室

                   2024年5月20日